湖北省财政厅党组坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、重大政治责任、重大民生工程来推进，成绩斐然。

　　近年来，湖北省会计管理部门主动围绕中心服务大局，发挥专业优势，助力脱贫攻坚。

　　窥一斑知全豹。作为湖北省脱贫攻坚的典型案例，湖北省宜昌市兴山县的“答卷”值得一看。

　　“三到位”筑牢监管体系

　　兴山县地处湖北西部，是省级贫困县，2019年通过国家脱贫攻坚验收，已脱贫人口5.47万人。

　　脱贫之前，兴山县的农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理不精准，账务处理不规范，违纪违规问题多发，乡镇财政所多名干部被追责问责。

　　深度贫困地区“缺人”“账乱”，扶贫资金监管难度大。面对这些现状，如何解决难题？兴山县财政部门积极发挥会计服务作用，采取政府购买服务的方式，引用社会中介，在不改变全县农村集体“三资”主权的前提下，代理“三资”的账务管理。

　　抽丝剥茧，难题一一攻克。

　　据了解，现今的兴山县乡镇及村级单位财务人员减少144人，每年节约人员经费支出640余万元。“三资”管理更加规范，脱贫攻坚专项资金使用更加高效，农村基层财务管理体系更加完善，成效显著。

　　2019年，兴山县共统筹整合扶贫资金3.05亿元。这背后离不开“三到位”监管体系的支撑。

　　简单而言，所谓“三到位”就是“资金预算到位、后勤保障到位、技术支撑到位”。

　　按照兴山县纪委监委提出的加强财政资金精准监督的总体要求和“三全”监管工作思路（全流程线路图、全环节风险排查、全过程监督检查），兴山县财政局、乡镇财政所和代理记账机构各司其职、通力合作，有效保障脱贫攻坚资金的安全。

　　兴山县财政局、各乡镇和代理记账机构按照“资金预算到位、后勤保障到位、技术支撑到位”的要求，形成乡镇单位内部财会监管、代理机构专业审核、财政部门职能监督的“三重监管”体系。

　　至此，保障农村脱贫攻坚专项资金安全的一道坚固“防火墙”构筑完成。

　　“三原则”界定四方责任

　　脱贫攻坚，制度先行。

　　时针拨回到2018年。当年9月，兴山县出台《乡镇及农村集体财务委托代理记账改革工作实施方案》。该方案明确三原则，即“坚持乡镇政府领导，实行属地管理。单位主体责任不变，实行自愿代理。实行购买服务，择优选择代理机构。”

　　此外，该方案对改革关联四方的职责进行明确界定。即财政部门负责改革方案制定、实施并开展监督检查，乡镇政府负责对代理记账机构工作进行管理和考核，乡镇及村委托单位承担财务主体责任，代理记账机构依法依规开展代理业务。

　　通过代理记账，各项财务流程更加科学规范。

　　以村级财务支出报账审批单为例，一张小小审批单的“完整路径”可不简单。首先，村级报账员、村负责人、村务监督员要分别进行内部初审，然后是代理中心专业复核环节，之后是镇财政专管员、负责人的监督审批，最后需要分管财务副镇长签字后，这才算完成了报销手续。

　　代理记账改革实施后，得到各方的肯定和认可。

　　乡镇干部更加明晰扶贫资金使用的范围、流程、责任，放下思想包袱，解除依法依规使用项目资金的后顾之忧。财政干部则腾出更多精力，强化财务监管，统筹用好乡镇脱贫攻坚每一分钱，给乡镇党委政府当好参谋。

　　“三本账”凸显改革成效

　　短短一年来的代理记账改革实践，带来政治、经济和社会这三大账本的显著变化。

　　从政治账本看，实施代理记账改革，进一步增强规矩意识，硬化财经纪律约束，提升扶贫攻坚资金的绩效，净化政治生态。通过抓住关键环节，对扶贫攻坚项目实施事前、事中和事后全过程监管，有力保障财政资金的运行安全。

　　从成本账本看，实施代理记账改革后，财经纪律得到严格执行，有效降低行政运行成本。

　　从社会账本看，代理记账机构管账以后，相当于给村级账房装上了一把大“锁”。原来，村里开支由书记说了算，得罪了不少人。现在不同，一笔钱该不该花，书记说了不算数，一切支出都必须按程序办理。如今，为钱的事扯皮少了，老百姓更加相信政府。

　　宜昌市兴山县代理记账改革助力脱贫攻坚战，只是湖北省会计服务中心工作的一个缩影。

　　湖北省财政专项扶贫资金绩效评价连续 7 年被国家评为“优秀”,是全国 28个有扶贫任务的省份中唯一实现“七连优”的省份。湖北省级党委和政府扶贫开发工作成效考核连续 4 年被国家评为“综合评价好”,成功实现“四连好”。

　　下一步，湖北省将进一步推动会计工作转型升级。通过积极作为、主动服务，不断增强会计工作服务财政中心工作的能力，促进全省经济社会高质量发展。

　　                                                                                                                                          （转载自《中国会计报》）