2023年，湖南省株洲市天元区财政局制定了《关于中小微企业实行代理记账服务实施方案》，以规范中小微企业代理记账服务为契机，谋划出推动财源建设的“金点子”，并在实践中不断摸索、有序推进、初显成效。

　　一、落实“三大政策”，抢抓试点机遇 

　　一是加强财会监督。2023年2月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强财会监督工作的意见》，明确代理记账是强化财会监督的重要组成部分，推进代理记账行业健康发展已成为各级财政的重要责任。当前，中小微企业普遍存在专业力量缺乏、账务基础薄弱、会计核算不健全不规范等实际问题。推广和规范代理记账服务，既是监管要求，也是现实需要。二是整顿代理记账行业秩序。2022年以来，财政部和市场监管总局连续开展代理记账行业违法违规行为专项整治工作，区财政局通过下发函证、开展“敲门行动”等活动，上门看证照、看场地、看人员、看制度，整改有照无证机构8家，取消无照无证机构38家，为规范代理记账服务奠定了基础。三是推进财源建设。通过信息比对，2022年全区个体工商户1.29万户，占纳税主体的36%，实现税收仅为1361万元，占全年税额的0.68%，税收贡献度偏低。通过全面摸排，清理出了一批漏征漏管户、长期零申报或低税申报户。在全省“思想破冰引领财源突围”大讨论中，反复征求代理记账机构、税务、镇（街道）等多方面意见，形成规范中小微企业代理记账服务、助力财源建设的“金点子”。 

　　二、聚焦“四大重点”，迈出试点步伐 

　　一是建立工作机制。区财源办牵头，明确财政局、税务局、镇（街道）的职责，建立服务对象认定台账以及定期会商、监督检查、考核评价、分类分档等制度，实现中介、企业、税务、财政等多方面协调联动。二是规范服务内容。强化行业监管，明确代理记账机构主要承担证照办理、代理记账、政策咨询、纳税申报、财源建设等五项服务。三是严格选择代理机构。严格设置入围条件和程序，结合代理记账行业专项整治工作，对20家申报的代理记账机构组织上门实地考察，取消1家信用等级异常机构入围资格，对入围的19家机构根据考察结果按ABCD四档分类管理。四是实行服务与经济奖补挂钩制度。根据认定的服务对象数量，按年对代理记账机构给予补助，补助标准是服务中小微企业600元/户、服务个体户200元/户，并综合考虑服务对象纳税、个转企、小升规等经济贡献度、工作配合度，对代理机构再给予一定的经济奖励。 

　　三、实现“三个结合”，初显试点成效 

　　一是实现创优企业服务和规范企业市场行为有机结合。2023年，区财税部门引导代理机构，组建志愿服务队进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业开展财税政策宣讲27次，为1300余人提供服务，逐步解决了中小微企业办证、咨询、报税等问题。二是实现落实惠企政策和依法纳税有机结合。A类代理机构之一的湖南金磐石财税服务公司已签约企业259家，2023年实现税收突破200万元，同比增长约27%，其中23家企业实现了税收破零；对符合条件的100多户企业或个体户，不折不扣落实了税收减免政策。三是实现政府治理和企业管理有机结合。建立利益导向机制，激发代理记账机构服务中小微企业的热情，推动构建政府主导、财税主办、部门配合、镇办参与、社会协同、企业发展的共治共赢产业生态，有力提升中小企业治理效能。 

　　2023年11月，财政部印发了《关于新时代加强和改进代理记账工作的意见》（财会〔2023〕26号，以下简称《意见》），是指导当前和今后一个时期全国代理记账工作的纲领性文件。下一步，天元区财政局将认真贯彻落实《意见》，努力在扩大代账覆盖面、细化考评细则、强化部门联动等方面持续发力，不断扩大改革成果。

（湖南省株洲市财政局供稿）