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回望成就 启迪未来 铺设会计强国路


  927日至28日,全国会计管理工作会议在云南昆明召开。由11位有关单位代表分别介绍了会计改革与发展中的新成果、新经验、新做法。每一个地方、每一个部门、每一个单位甚至每一个会计人,都会情不自禁地从全国会计管理工作报告中回望自己奋斗和探索的轨迹,从代表介绍的会计改革与发展的经验中得到启迪与收获。

 

  

稳中求进  创新成果


  金秋往往伴随着收获。在过去的5年里,我国会计管理工作取得了一系列显著成果。在会议中,一些优秀的成果被分享,在对这些成果分享交流的过程中,与会代表大多得到了启发。

  有彩云之南美称的云南,通过全面推进村级会计委托代理服务,更好地促进了农村社会和谐建设。云南省政府于2008年出台了《关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》,明确全省实施村级会计委托代理的目标、任务。2008年以来,云南全省16个州、市的129个县已全面开展了村级会计委托代理服务工作。1345个乡镇实施了会计委托代理,占乡镇总数的98.8%13593个村级实行了会计委托代理,占比99.4%111300个村民小组财务纳入会计委托代理中心管理,占村民小组总数的66.4%,代管资金达300亿元。

  云南财政厅副巡视员吴曙介绍,云南省农村集体财务会计管理工作全面部署以来,云南省农村出现了“三清楚”“两下降”“一提升”的新面貌,取得了群众、干部、各级党委和政府“四满意”的效果。“三清楚”即:账目账本做到清清楚楚,完全可以摆在阳光下“晒”;群众对村级财务的收支状况清清楚楚,真正把财务公开、民主理财、民主监督的工作落到了实处;大批基层干部的形象一目了然,给群众了一个明白,还干部了一个清白。“两下降”即:农村中因经济账目不清楚而引发的上访、群体性事件大幅下降;同时也使基层干部因经济问题引发的违法乱纪问题从源头上得到了有效控制,在过程监督中受到及时教育,使农村基层的反腐倡廉工作从根本上有了体制保障。“一提升”即:实现了基层财务会计管理工作由手工记账向计算机记账转变,极大地提升了基层会计队伍的现代化服务能力与水平。同时,乡对村实行集中做账全免费,大量精减了人员,降低了成本,减轻了负担。

  人才培养一直是会计发展改革中的重中之重。从全国会计领军人才到特殊支持计划,从总会计师素质提升工程到会计名家培养工程,在会计人才的培养上,会计管理工作者们始终不遗余力。

  重庆带来了推进会计人才培养工作的真知灼见。据了解,重庆目前已经有21人入围全国领军人才培养,选拔市级领军人才179人、青年英才197人。重庆市财政局总会计师彭涌表示,力争到2020年,选送全国和培养重庆会计领军人才300名、培养重庆会计青年英才600名、具有国际资格的注册会计师50名。

  彭涌介绍,在会计领军人才培养基础上,创新开展重庆青年英才培养。青年英才培养对象主要为年龄40岁以下、单位财务机构负责人或业务骨干,是一支年纪轻、有冲劲、肯实干、业务熟悉的中层青年队伍。青年英才培养参照领军人才培养的高标准、严要求,量身定制培养方案,在学员选拔、课程设计、培训管理、考核评估等方面与会计领军人才培养同谋划、同推进。开展青年英才培养,满足了不同层次会计人员的学习需求,实现了对会计人才的递进式培养,起到了相互辐射、扩大影响的积极作用。经过几年的实践,逾300名青年会计才俊进入重庆市青年英才培养视野,为重庆高端会计人才队伍搭建了第二梯队,也为全国、重庆领军人才培养储备了坚实的后备力量。

  党的十八届四中全会以来,内部控制制度建设已经成为各单位防范权力滥用和徇私舞弊的重要抓手。可以说,深圳市交通运输委员会是行政事业单位内控工作的“排头兵”。深圳市交通运输委员会财务处处长孙远忱表示,通过大胆创新行政事业单位管理制度,深交委形成了事前、事中、事后相结合的内部控制体系,提高了深交委的行政管理水平。分事行权、分岗设权、分级授权、相互制衡,防止了权力滥用,真正把权力装进了制度的“笼子”。

  “一把手”亲自抓,内控才能落到实处。这是深交委的重要经验。内控的本质是将权力装进制度的笼子里,在控制他人的同时也制约了自己。因此,领导的重视程度直接影响到内部控制实施推行的成败,没有领导支持的内控建设往往会流于形式。深交委的实践证明,内控的实施促进了反腐倡廉。反腐倡廉不仅不会影响经济管理的效率,而且会极大地提高工作效率,可以有效地提高行政事业单位的管理水平,有助于行政事业单位提供更加优质的公共服务。

  另外值得关注的是,我国会计准则与国际准则趋同迈出的步伐正在愈发稳健。

  厦门国家会计学院院长黄世忠表示,经过近十年的不懈努力,我国企业会计准则与IFRS的趋同成效显著,根据财政部2007-2010年上市公司年报分析数据显示,净利润和净资产的差异率同步连续四年逐步缩小,至2010年分别只有0.33%0.01%,并先后与欧盟、香港实现了会计准则等效。

  随着综合国力的提升,我国在IFRS方面的话语权不断提高,经过财政部的不懈努力,我国在监督委员会(Monitoring Board)、受托人委员会(Trustees)、理事会(IASB)、咨询委员会(Advisory Council)、会计准则咨询论坛(ASAF)和解释委员会(Interpretation Committee)都派出代表,直接参与国际会计标准的制定和咨询。

 

  

不断探索  创新经验


  在取得显著成果的同时,全国各级会计管理部门也都积累了弥足珍贵的经验。这些经验值得未来5年,会计行业中的每一个人继承并继续发扬下去。

  例如,上海市财政局通过精心谋划、多措并举,促进了代理记账行业健康有序的发展。上海市财政局会计处副处长申红介绍说,上海市财政局深化“证照分离”改革试点,探索行业自律管理和事中事后监管的有效方式,取得了初步成效。进一步落实上海市行政审批改革举措,提高审批事项的透明度和可预期性。同时,修订印发《上海市代理记账管理实施办法》,修订完善了本市代理记账资格许可审批的《办事指南》和《业务手册》。

  这其中的亮点就是,创新管理,探索代理记账机构管理有效方式。形成了诚信自律结合、信息互联共享、风险预警及时、行业社会共治的综合监管体系。

  “建立诚信档案管理制度,将代理记账机构及其专职从业人员的诚信档案信息分为基本信息、提示信息和警示信息三类。同时,建立健全诚信档案管理的工作规程、信息共享机制和运用机制。”申红表示。

  随着大数据时代的到来,数据已成为企业核心资源。中国石油天然气股份有限公司湖北销售分公司探索应用XBRL可扩展商业报告语言,打通业财数据壁垒,对各系统数据进行集成、标记、分析和应用处理,建立标准化数据体系。中国石油天然气股份有限公司湖北销售分公司总经理王建国表示,XBRL通过“贴标签”的方式对数据进行详细标记,湖北销售公司在实现省公司集中核算后,下属单位不再编制会计凭证、不再出具会计报表、不再对外支付资金,从事会计核算的人员减少63%,大量会计人员面临转型。目前,会计工作已在防范资金风险,持续降本增效,优化加油站运行,助力精准营销,防范加油卡套现等方面取得了显著成效。

  注册会计师行业服务经济社会发展,已经成为国家经济社会健康快速发展不可或缺的力量。创立于1988年的天职国际,可以说是中国8000多家会计师事务所的一个缩影。天职国际会计师事务所首席合伙人邱靖之表示,经济新常态对会计师事务所业务创新提出了新的要求,开辟政务咨询服务新领域,创新管理思路,对接资本市场,在这个基础上,走在互联网的前沿,解决函证信息化难题。同时,要走好国际化之路,助力中国资本走出来。天职国际牵手全国第八大国际会计网络,开启嫁接并改造国际知名会计组织的国际化发展尝试,助力中国企业、中国资本“走出去”。

  高质量的企业会计准则是资本市场实现有效资源配置的重要基础之一。上海证券交易所公司一部副总经理庄江波表示,一方面,会计准则在上市公司实施质量稳步提升;另一方面,会计准则的实施促进了上市公司的并购重组。

  不同于其它市场的监管,证券市场的会计监管关系到众多投资者的切身利益,具有较强的外部敏感性。受此影响,监管部门在准则理解的一致性和监管的高效协同方面就需要付出更大的努力。庄江波说,需要关注监管措施对公司股价产生的重大影响。例如,对于监管中发现的会计问题的处理,不同监管机构之间需要作出较好的协调沟通,避免产生理解或处罚的不同,从而影响公司股价,损害投资者利益。同时,需要关注盈余管理或财务造假行为的监管协调。目前公司的上市或退市是与营业收入或净利润挂钩。为此,上市公司会围绕营业收入或净利润实施盈余管理甚至财务造假行为,该类行为会计处理的合规性往往存在较多准则理解与执行的争议,需要不同监管部门在准则解释方面进行较为高效的协调,形成共识,提高监管效能。

 

  

解放思想  创新做法


  党的十八届三中全会提出建立权责发生制政府综合财务报告制度,这是“十三五”期间政府会计改革的攻坚课题。海南作为先行开展权责发生制改革的试点单位,经验颇丰。海南省财政厅副厅长王惠平表示,通过“三合一”的管理模式,整合行政单位会计制度、事业单位会计制度和国有建设单位会计制度为统一的政府会计制度。建立预算会计系统和财务会计系统有机结合“二位一体”的政府会计运行体系。

  同时,根据试点工作需求,海南省财政厅开发并实现了一个单位对应两个账套,一笔经济业务事项分别按照不同的记账基础,在预算会计账套和财务会计账套中生成、反映,固定资产系统折旧和预算二级控制等系统相关功能,为试点改革创造了良好的系统运行条件,提高了工作效率。

  眼下,会计领域最热的词当属管理会计。浙江通过抓应用、搭平台,积极探索出了一套“浙江模式”。浙江按照“政府引导、单位自愿、校企合作、分类指导、总体推进”原则,构建了全省的管理会计体系。通过选择18家企业作为试点单位,组建18支专家团队,量身定制实施方案,进行“一对一”的专业指导。浙江省财政厅巡视员魏跃华介绍,浙江省财政厅和杭州电子科技大学牵头,成立“浙江省管理会计专家咨询委员会”,由政府部门、企业、高校、会计师事务所、会计领军人才等专家组成。建立专家评估机制,形成浙江省开展管理会计工作的“智库”。

  会计师事务所也不忘在新时期、新形势下探索新路径。随着普华永道转制的收官,“四大”会计师事务所悉数完成了本土化改制工作。

  普华永道中天会计师事务所有限公司北京首席合伙人吴卫军坦言,普华永道是中国改革开放的亲身经历者和参与者,其在中国发展的使命和历程就是三句话:“引进来”,帮助中国吸引国际资本到中国投资;“走出去”,参与企业改革,支持中国企业到国际舞台上展开竞争;“培养人”,培养具有国际视野和经验的本土专业人才。吴卫军强调,转制后的四大会计师事务所,不是四大国际网络在中国的子公司,而是加盟成员。与国际网络之间不是隶属的关系,而是平等合作的关系,是维护中国审计市场和客户利益的。

  这些会计改革与发展中的新成果、新经验、新做法如正在成长过程中的果实,期待着2020年我国两个百年目标实现的那一天变成累累硕果。从现在开始,在迈向会计强国的道路上,全国1900多万会计人即将经历一场漫长而意义深远的奋斗进行时,等到硕果成熟落地之际,让丰收颗粒归仓。

 

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