浙江省嘉兴市财政局 

　　近年来，浙江省嘉兴市财政局聚焦突出问题，坚持创新变革，积极探索行政事业单位财会分类管理，健全财会管理体制机制，加大财会人员培养力度，强化财会监督，补齐财会管理短板，全面重构嘉兴行政事业单位财会管理新格局。 

　　一、创新管理，重塑制度体系，提升管理质效 

　　以制度建设为基础，研究破除行政事业单位财会管理弱化的基础性、制度性问题，创新管理方式，重塑财会管理体制机制。一是夯实单位会计管理基础。印发进一步加强行政事业单位会计工作指导意见，明确单位会计机构和队伍建设要求，规范委托代理记账、会计人员信息采集、报备和继续教育等行为，夯实单位会计工作基础，进一步增强单位责任主体意识，增强主管部门对下属单位监管、指导的责任意识。二是探索分类财会管理模式。制定印发《嘉兴市市级行政事业单位分类财会管理模式实施办法》，按照财务收支、资产、预算资金规模等因素建立单位设置财会机构的统一标准，将单位财会管理模式划分为财会单独管理 、财务中心财会集中管理 、财会人员集中管理和委托代理记账管理等四类，明确各类财会管理模式的规范要求。加强分类财会管理实施指导，推动市级预算部门和单位加强会计机构建设，根据实际情况选择适合本部门和单位的会计管理模式。加强财政与组织部门、市编委办的沟通协调，推动建设、水利等重要经济建设部门成立财务会计核算中心，实施财会集中管理，统筹集约财务人力资源，破解当前基层行政事业单位编制紧缺，财会人员严重不足的痛点难点。三是规范会计人员选用机制。根据《会计法》、《会计基础工作规范》、《会计人员管理办法》等制定印发《嘉兴市市级行政事业单位会计岗位配置和人员任用管理办法》，建立会计机构负责人任用备案管理制度，明确单位财会岗位设置、人员数量配置和上岗任职要求，督促单位严把财会岗位“门槛”，落实不相容岗位分离制度，配精配强财会人员队伍，推进财会人员配置规范化建设。四是建立信用约束体系。制定《嘉兴市会计人员信用评价管理办法》，构建正向激励、反向约束和一票否决指标体系。在行政事业单位率先开展会计人员信用评价试点，实施信用积分奖惩，引导单位和会计人员加强自律，提升会计诚信意识。 

　　二、以人为本，加强队伍建设，提升服务本领 

　　以人才建设为根本，健全覆盖财会人员全生命周期的常态化培育机制，切实推动财会人员知识更新、技能拓展、知识结构优化、能力素质综合提升。一是加强会计人员职业道德宣传教育。发动全市各高等院校将会计职业道德规范教育纳入财会专业开学第一课和毕业生最后一课，从源头树牢会计从业者职业道德规范；拍摄学习职业道德规范小视频 、微电影；面向全市会计人员开展“学规范 谈感悟 促践行”活动，大力弘扬财会职业精神，引导全市会计人员自觉遵守“三坚三守”的职业道德规范，提升会计行业诚信水平。 二是积极推进财会人员素质提升工程。建立覆盖财会人员全生命周期的常态化培育机制和分层分类培训机制，努力增强财会人员依法理财、科学管理、为民服务本领。实施市级高端会计人才培养工程，培养造就一批符合经济社会高质量发展要求的高素质、复合型、国际化高端会计人才。高端会计学员选拔培养适当向行政事业单位倾斜。开展行政事业单位财会人员“新手上路”入职培训、财会人员知识更新培训、业务骨干素质提升等培训，着力提升财会人员综合业务素质。三是健全财会人员激励引导机制。对有突出业绩的优秀财会人员，优先推荐为全省先进会计工作者、“最美会计人”，优先选拔为全市会计专家库成员，市专业技术带头人等，积极推动将高端会计人才纳入市委人才办和人力社保部门人才目录序列。 

　　三、联动协同，强化内外监督，推进责任落实 

　　以内控建设为抓手，上下联动、内外协同，加强财会监督，严格落实各项财经纪律，提升财会管理水平和风险防范能力。一是持续加强行政事业单位内部控制建设。组织开展市级行政事业单位内控指引建设，为单位开展内控工作提供参考样本，指导预算单位制定内部控制办法，完善内控操作规程，提高行政事业单位风险防范能力。推动区县财政建立适应本地区乡镇管理要求的内控指引，至2022年底全市已实现乡镇内控指引建设全覆盖，并积极探索利用信息化手段打通乡镇内控制度落地见效“最后一公里”。二是扎实开展财会监督。开展“大走访、大调查、大起底、大服务”活动，对市本级76个部门、226家单位的会计管理、预算管理、账户管理、资产管理等有关情况深入调查监督，扫清财会监督管理“盲点”。加强市县联动，强化与人大、审计、纪委监委、巡视机构等部门协同，持续开展会计信息质量检查、财经纪律检查、财务管理专项检查，提升财会监督效能。强化“互联网+”监管，通过线上检查与线下检查相结合的方式，对行政事业单位财经法规政策执行情况、资金使用效益、财务管理规范性、会计信息质量、会计机构设置和财会人员配置管理等方面情况开展日常和专项监督检查，实现“以查促改”“以案促改”。三是建立完善监督考核机制。开展市级行政事业单位内控检查评价，逐步扩大检查评价覆盖面。强化评价结果反馈应用，将单位内部控制建设和执行情况，单位会计管理情况纳入部门预算绩效考核综合评价，落实到政府年度工作责任制目标考核中，推进预算单位健全内部控制机制，加强财会机构和队伍建设，落实会计管理主体责任，持续优化改进内部管理，稳步提升单位财务管理水平。